La posizione dell’Europa nella risoluzione Ucraina si sta indebolendo: tra aiuti, veti e il vertice Alaska

La scena, oggi, è la posizione dell’Europa nella risoluzione Ucraina. Vorrebbe dettare il ritmo ma si ritrova a inseguire.

La richiesta di finanziamenti avanzata da Kiev cresce mentre molte economie europee arrancano, eppure il sostegno non si è fermato: l’8 agosto il Consiglio dell’UE ha approvato un nuovo esborso da 3,2 miliardi nell’ambito dell’Ukraine Facility, parte del pacchetto fino a 50 miliardi 2024-2027 per stabilità macrofinanziaria, riforme e ricostruzione. È prova sociale della continuità dell’impegno, ma evidenzia anche il dilemma: come mantenere il peso politico al tavolo se i negoziati chiave rischiano di spostarsi su binari bilaterali tra Washington e Mosca? Una connessione/reazione emotiva sentita e preoccupante tra i banchi di Bruxelles, mentre gli europei finanziano stipendi pubblici, servizi essenziali e difesa aerea ucraina, il futuro della sicurezza continentale potrebbe decidersi altrove, in poche ore di colloquio a migliaia di chilometri di distanza.

Il segnale che ha messo in fibrillazione le cancellerie è il faccia a faccia del 15 agosto in Alaska tra Donald Trump e Vladimir Putin, con location individuata nella base di Elmendorf‑Richardson alle porte di Anchorage. La discussione si concentra su scenari di cessate il fuoco e sulle famigerate “linee rosse”: inviolabilità dei confini, nessuna decisione senza Kiev, garanzie di sicurezza reali e verificabili. A confermare l’ansia di marginalizzazione, la scelta di un formato inizialmente bilaterale (senza l’Ucraina in stanza) e la possibilità di ipotesi territoriali sul tavolo. Per limitare il rischio di essere messi “ai margini”, i leader dell’UE hanno lavorato su due binari.

Da un lato, la dichiarazione congiunta che ribadisce quali condizioni siano accettabili: percorso verso la pace definito con e non senza Kiev, cessate il fuoco come presupposto per colloqui significativi, prosecuzione di aiuti e sanzioni finché durerà l’aggressione russa, con l’aperta eccezione dell’Ungheria di Viktor Orbán che ha preferito sfilarsi.

Dall’altro, il coordinamento operativo: il cancelliere tedesco Friedrich Merz ha convocato per mercoledì 13 agosto una videoconferenza con i leader di Germania, Francia, Italia, Polonia, Finlandia e Regno Unito, insieme ai vertici di UE e NATO e con Volodymyr Zelensky, per presentare a Washington una linea coesa prima dell’Alaska. Una dimostrazione che l’Europa, pur tra divergenze, prova a riconquistare centralità con l’autorità delle istituzioni e la prova sociale di una coalizione ampia.

Il quadro internazionale, però, sposta gli equilibri. Secondo le ricostruzioni della stampa statunitense ed europea, alla Casa Bianca è arrivato un messaggio, evitare che un “accordo veloce” che scarichi sull’Ucraina concessioni territoriali non sostenibili. Kiev, dal canto suo, ha alzato la voce, nessun cedimento sul Donbass, nessuna pace senza garanzie durevoli e una partecipazione piena a ogni passaggio. Le Nazioni Unite hanno accolto con favore il dialogo, ribadendo l’urgenza di un cessate il fuoco immediato e incondizionato, un richiamo di autorità che, paradossalmente, rende ancora più evidente quanto il formato e il linguaggio dei negoziati contino quasi quanto il merito.

Che cosa significa “posizione europea che si indebolisce” e cosa è, invece, una lettura eccessiva?

Sul versante delle risorse, l’UE continua a essere il principale finanziatore della resistenza e della resilienza ucraina, i flussi in corso e i meccanismi di condizionalità (riforme, anticorruzione, settore pubblico, capitale umano, transizione verde) dimostrano capacità di delivery nonostante venti contrari economici. Sul versante della leva negoziale, però, contano la prossimità al tavolo e la possibilità di porre veti efficaci. Se l’architettura del compromesso si disegna tra Washington e Mosca, con Kyiv come perno e l’Europa come “parte interessata”, il potere di interdizione europeo si riduce. È qui che passano le tecniche persuasive utili a recuperare voce: parlare con una sola voce (autorità), mostrare risultati concreti di sostegno (prova sociale), offrire incentivi credibili e strumenti di garanzia per Kiev e per la sicurezza regionale (reciprocità).

Allo stesso tempo, l’eterogeneità europea pesa. I veti e le ambiguità di alcuni governi (Ungheria in primis) indeboliscono la minaccia credibile di nuove sanzioni o di allentamento condizionato; l’elettorato europeo, provato da inflazione e rallentamento, chiede un orizzonte di fine‑guerra; diversi Paesi faticano a sostenere ritmi di spesa militare e industriale coerenti con una competizione lunga. Il risultato è un’Europa che finanzia, addestra, arma e ricostruisce, ma spesso non guida la coreografia negoziale. Per invertire la percezione (e la sostanza) serve un’agenda assertiva:

1) definire in anticipo i parametri minimi di qualsiasi cessate il fuoco accettabile

2) pre‑negoziare garanzie di sicurezza multilaterali con timeline e strumenti verificabili

3) coordinare pacchetti sanzionatori/alluviamenti legati a milestones ispezionabili

4) incorporare il percorso euro‑atlantico di Kiev in un tracciato di adesione e integrazione a tappe con benefici tangibili.

Guardando all’Alaska, l’Europa si gioca molto più della narrativa. Se dal vertice uscisse un cessate il fuoco privo di meccanismi di verifica e di deterrenza, il rischio sarebbe un conflitto “congelato” che sposta il baricentro militare e diplomatico a sfavore di Kiev e, nel medio termine, della sicurezza europea. Se, viceversa, la pressione combinata di UE e partner riuscisse a trasformare il bilaterale in un processo inclusivo con Kiev pienamente coinvolta e paletti chiari (nessuna ridefinizione dei confini per la forza, garanzie e monitoraggio), l’Europa dimostrerebbe che il suo peso conta ancora quando contano i dettagli.

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